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北京市园林绿化局风景区副主任尹俊杰:迎接新形势,建立国家公园体系



“在中国建立国家公园体系是新形势下保护自然文化遗产资源的新要求。北京拥有良好的资源基础。建立国家公园,必须着力解决突出问题,积极探索最近举行的2014年《城市园林绿化与和谐宜居之都建设》学术论坛上,北京市园林绿化局风景区副主任尹俊杰与与会者讨论了在北京建立国家公园的议题。

保护自然文化

建立一个特色系统

“中共十八届三中全会制定的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定了国家公园体系的建立。”这是在新的形势下,顺应国际自然和文化遗产保护的趋势,学习来自国际先进的资源管理工具,以及保护自然文化遗产资源的新要求。尹俊杰说,建立国家公园系统不是一个概念和名称的游戏,也不是对景区和自然保护区等保护区系统的全面否定,也不是对相应国外系统的完全参考,但分析了目前的情况。在缺乏制度根源的基础上,结合中国的实际建设,建立了适合中国自然和文化遗产资源保护和利用的基本制度。

“国家公园不同于严格的自然保护区和不同的一般旅游景点。它们以生态环境,自然文化遗产资源保护和适度旅游开发为基本战略,在小范围内通过适度发展实现广泛。有效的保护不仅消除了与保护目标相冲突的开发和利用方法,而且还旨在保护自然文化遗产的完整性。它还为公众提供旅游,科学研究,教育和娱乐的机会和场所。它是一种自然文化遗产。一种有效的保护和管理模式,用于保护资源开发和利用之间的关系。

“世界各国保护和管理自然和文化遗产的经验表明,国家公园是政府保护资源的制度,人民可以享受和欣赏该国壮观而罕见的自然和文化遗产。起点是为了人民,国家的利益是对国家生态文明和精神文明的继承。目前,世界上有100多个国家实施了国家公园体系。作为当今世界上最具影响力的国家,中国在整体经济增长方面已成为世界第二大经济体,经济实力已达到相当高的水平,中央政府提出建立具有中国特色的国家公园体系,这是非常必要和及时的。非常高的自然文化遗产资源禀赋。作为首都,它应该领先于自然公园建设。坚持基本理念

综合遗产资源

“尹俊杰指出,中国人很少,而且很少有大规模的原始生态系统来分别设计国家公园。现实情况是,中国的国家公园应该主要在现有的保护区内进行整合和建立。它还可以解决各类保护区重叠管理的问题,整合分散和孤立的自然文化遗产系统,建立科学的保护体系。

“在建设国家公园时必须坚持基本概念。首先,我们必须坚持保护。国家公园区域的资源一般是具有国家或国际意义的景观,生态系统和生物多样性资源。一旦损坏,它们就无法恢复。因此,国家公园的建设应始终坚持把保护放在第一位。只有在有效保护自然和文化资源的前提下,才能适当开发利用,促进生态保护与经济增长的协调发展。

“其次,坚持”一园一法“。为了保证国家公园建设和管理的有序推进,有效保护园区内的自然文化遗产资源,在目前的状态下不引入特殊的国家公园法,各国公园应制定相应的管理办法或法规,实现法制管理,条件成熟后,通过引入国家法律法规,形成完整统一的法律体系。

“第三,坚持科学规划。国家公园的建立必须符合国家主要功能区的定位,主要是在开发区和开发区。为确保国家公园的合理布局,应从建立之初就采取科学规划。经验和现行规则,根据世界自然保护联盟制定的标准,国家公园面积应不小于1000公顷,具有特殊的生态或特殊的地形,具有美丽的景观和需要保护。

“第四,先坚持试点。国家公园的建设仍处于中国勘探的初级阶段。它需要成功试用,条件已经成熟,然后才能完全推出。它不能成为一个简单的上市项目,也不可能建立一个国家。该公园相当于从事旅游开发。

从相关实践中学习

职业申报

“北京资源的亮点不在于其自然资源的多样性,甚至其丰富的历史和文化资源。北京资源的价值在于自然和历史文化遗产资源的有机结合。广阔的山区和极其复杂的地质构造丰富了丰富的动植物资源,地质地貌资源和古人类遗骸,在评价优势后,尹俊杰指出,北京人口众多,人口密度大,目前仍在进行中。基本建设任务仍然很繁重,许多遗产地都有人居住,在保护遗产的同时,考虑并关注当地社区的发展状况,因此北京国家公园的建立仍应坚持一些原则。或借鉴一些常见的基本做法。“首先,国家公园系统基本上反映了可持续发展的概念和国家景观的可持续利用。只有将国家公园系统纳入国家土地规划系统,才能正确定位以进行尽职调查。第二,每个国家公园的管理必须有相应的资金保障。预算可以通过发行债券,中央财政,地方财政等方式获得。第三,严肃执法。在国家公园内设立管理组织,履行保护遗产资源的责任;警察和消防员等执法小组执行法律规定。第四,他们与当地社区实施“共同管理和治理”。由于当地居民的存在,公众参与可能是中国特色国家公园体系的重点和难点。 “如果不是公众参与,或者整体转移投资促进,就不可能真正实现对自然文化遗产的保护,而国家公园体系也无法真正建立起来。 “他说。

尹俊杰强调,建立国家公园体系是中国自然文化遗产资源管理模式的重大改革,必然要触及一些人的既得利益。但是,这一改革关系到国家的长远发展和人民的利益,关系到生态环境的安全。精神文明建设与中国的国际形象有关。因此,改革的方向是正确的,改革的决心必须坚定。北京应率先准备国家公园系统,如遗产资源调查,规划和修订,以及进入的名单。目录等,一旦国家法律颁布,北京应该占据第一次申报的机会。 “为此,在这个阶段,地方政府的行政部门不能等待,依靠,希望,在做技术准备的同时,也必须进行。大型国家公园的普及,宣传和教育。是第一个首次建立中国国家公园。“